围绕高质量脱贫开展农村危房改造回头看 坚决打好贫困户住房安全有保障攻坚战

李泰峰 （2019年12月26日)

同志们： 2019年4月16日，习近平总书记在重庆召开的解决两不愁三保障突出问题座谈会上指出，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵,要着力解决两不愁三保障突出问题，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制，确保不留死角。对住房安全有保障，北方住房要注重保暖。12月24日，张庆伟书记在省脱贫攻坚领导小组第四次会议上强调，2020年是脱贫攻坚收官之年，要深刻认识做好明年脱贫攻坚工作的极端重要性，要以更高站位打好收官之战，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，要围绕高质量脱贫开展回头看。 5月份以来，按照中央和省委统一部署，全省住建系统按照国务院扶贫交叉互检、全省脱贫攻坚回头看和漠视侵害群众利益问题专题整治等工作要求，已开展了多轮次的贫困户住房安全保障突出问题专项回头看。为全面夯实脱贫攻坚基础，彻底解决好贫困户住房安全保障方面的突出问题，按照住建部等5部委《关于开展脱贫攻坚农村危房改造回头看排查工作的通知》（建办村电〔2019〕45号）要求，12月24日，省住建厅、省扶贫办、省财政厅、省民政厅、省残联等5部门已共同印发《关于做好脱贫攻坚农村危房改造回头看排查和2020年4类重点对象危房改造有关工作的通知》（黑建村电〔2019〕14号）。下面，我就有关工作再做以强调。 一、总体任务 排查整改工作的总体任务是：坚持问题导向，聚焦解决建档立卡贫困户等4类重点对象住房基本安全问题，围绕重点对象应保尽保不遗漏、已改造住房持续稳定安全不反复和存量改造任务全面完成不留尾巴3大项基本任务，对标对表脱贫攻坚全面验收工作，认真开展问题自查，一次性查到位，建立整改台账，逐一整改销号，同时，全面核实剩余4类重点对象危房存量台账，全部完成改造，确保2020年高质量完成脱贫攻坚贫困户住房安全保障任务。围绕以上任务目标，重点排查以下十个方面的问题。一是排查改造对象错漏情况。从2017年组织全省468万户农村住房普查到每年进行一轮危房存量动态调整，特别是2018年10月至2019年4月期间，又对全省其他3类重点对象存量危房进行2次核实，住房底数基本清晰，但从我们目前掌握的实际情况看，有部分县（市）存在4类重点对象身份识别仍不够精准问题，必须保障四类改造对象特别是建档立卡贫困户台账精准，应改尽改。二是排查计划任务落实。4月份改造任务台账中的四类对象应全部实现住房安全有保障，调整出台账的改造对象要逐户核实其是否真正通过投亲靠友方式解决了住房安全问题。通过投亲靠友方式解决了住房安全的，必须有本人自愿放弃改造申请和亲友同意安置证明。三是排查安全鉴定报告全覆盖情况。前一阶段，全省统一开展了建档立卡贫困户住房安全性鉴定回头看，发现部分未及时鉴定户并要求进行整改。这次排查，国家要求所有在册的4类重点对象都要有住房安全性鉴定报告，包括实施过改造后的其他3类重点对象身份已退出户，也要对原改造住房实现安全性鉴定全覆盖。今年，我们对个别县抽查发现，部分鉴定报告文本不够规范，例如有鉴定时间为7月份的报告，对应的佐证照片屋面还存有积雪，严重失实。四是排查修缮加固效果。重点实施对C级危房修缮改造进行排查，从目前改造效果看，2017年以前部分采用轻钢单层板外包方式修缮的房屋、也就是我们常说的穿衣戴帽房，存在的安全隐患问题较多，这是此次修缮排查的重中之重。前段时间，中央电视台已对我省穿衣戴帽房引起关注，春青厅长还亲自到一线做了深入调研，对此类问题整改必须提上重要日程。五是排查改造质量通病。住房安全有保障既要保证结构安全，也应保证保暖、不漏雨、通风等基本居住功能。今年我们针对门窗封闭不严、屋面渗漏、地面不平整等质量瑕疵问题已开展一轮排查，并组织对整改任务较重的5个县进行了暗访，整改取得了阶段性效果，但还要持续关注，不留死角。六是排查组织流程规范情况。统一修缮建设的，改造户对施工监理单位、工程量信息、鉴定结果、资金发放等享有知情权，没有及时公示的，要补上这一环节。七是排查修缮改造信息迟报错报情况。这项排查内容是住建部对各省考评的重点，也是衡量改造精准的基本依据。已完成修缮改造的，必须在2020年1月5日前完成信息录入并确保信息准确。八是排查档案规范情况。2018年，省厅对改造档案文本进一步进行了规范，并推广了同江市分类建档的做法，目前多数县（市、区）改造档案比较规范，但也存在验收单位印章不全、部门责任人、改造户没有签字等普遍共性问题，需要抓紧规范。九是排查政策知晓到户情况。重点核查政策明白卡入户上墙和改造效果群众满意度。十是排查资金使用管理情况。严查资金挪用、滞拨，严查审计问题整改不到位等。对发现的挪用、套取补助资金问题进行严肃查处。 二、整改标准 一是精准建立存量任务台账，明确2020年改造计划任务。对排查出的改造对象错报户及时剔除，对漏改户和享受政策已改造但因自然灾害等非人为原因重新致危的4类重点对象危房及时纳入2020年计划任务。2019年已开工、未竣工户和纳入2020年改造计划的存量任务，均须在2020年6月30日前竣工。二是认真做好已改造住房安全隐患除险返修，及时处理质量通病问题。大家要充分认识，此次回头看整改是脱贫攻坚全面验收前的最后一次自查自改，6月底国家启动评估验收后再出现问题不会再有回头的机会。各地一定要坚持标准，避免工作反复，要重点紧盯采用轻钢单层板（非复合保温材料的单层铁皮）外包修缮改造户，必须全部拆除重新采取其他方式除险修缮，明年5月底省住建厅将组织开展全省轻钢单层板外包修缮改造返修整改情况的专项验收。各地要认真落实《关于做好建档立卡贫困户危房改造后续安全维护工作的通知》（黑建村〔2019〕1号），明确施工队伍按期保修制度，安排必要的专项维修资金，对排查出的质量通病及时解决，所有改造住房在明年6月底前必须达到保暖、不渗漏、通风良好等基本居住功能要求。三是加快弥补流程监管漏洞，规范信息档案管理。认真查缺补漏，对应公开公示但未公开公示的改造信息要补充公开公示，改造合同不规范、竣工验收手续不齐全、改造档案缺东少西的，要及时补充完善。要按照住建部要求，及时填准填全脱贫攻坚三年行动农户档案管理信息检索系统，确保信息精准有效。四是全面规范抓好危房鉴定，提高群众政策知晓度、改造满意度。实现4类重点对象住房安全性鉴定全覆盖，未进行鉴定的要补充鉴定。新开展的4类重点对象住房安全性鉴定须按照住建部新发布的《农村住房安全性鉴定技术导则》、我省新修订的《黑龙江省农村住房安全性鉴定报告》文本式样和省扶贫开发领导小组《建档立卡贫困户脱贫退出标准》等有关文件要求，规范鉴定标准和程序，建档立卡贫困户退出住房安全性鉴定须由具有资质的第三方实施，其他鉴定可组织由具有专业知识和一定工作经验的专业技术人员进行。对改造政策再进行一次发动和入户宣讲，切实保证建档立卡贫困户危房改造政策明白卡入户上墙、安全鉴定结果及时告知，切实提高群众参与度、知晓度和满意率。五是强化资金监管，及时落位资金。及时下拨资金到户，对审计发现各类资金使用问题及时进行整改。 三、方法步骤 此次回头看问题排查，采取县级自查、市级复核、省级抽核的办法，县级对4类重点对象进行逐户逐村全覆盖摸排，市（地）可结合实际确定对县（市、区）重点核查内容和比例，对〔2019〕建村14号文件中明确的省级重点项目自查结果复核比例不低于30%，省级对重点项目抽核比例不低于10%。排查整改工作具体分两个阶段推进，一是排查问题阶段。各县（市、区）要力争在2020年1月20日前完成排查工作，并将排查问题台账经县级政府盖章，市地汇总后报省住建厅。二是问题整改阶段。要坚持边查边改，加快整改进度，各县（市、区）对不需要室外施工作业的整改问题要在2020年4月30日前完成整改，需要室外施工作业的整改问题须在2020年6月30日前完成整改，省厅将适时组织开展暗访和验收。 四、几点要求 一要提高政治站位。脱贫攻坚是全面建成小康社会最刚性目标，是省委唯一与党中央签订军令状的硬任务，住房安全有保障是两不愁三保障重要指标之一。要按照省负总责、市县抓落实的要求，落实县级党委政府主要领导责任，逐级落实排查任务和工作标准，逐级传导工作压力。二要搞好协同配合。住建部门要尽锐出战，一把手要亲自挂帅、靠前指挥，主动加强部门间沟通协调，保证各部门贫困户身份、危房改造等信息数据互通共享，建立问题共商机制，合力破解难题。三要动员各方力量。按照习近平总书记提出的全社会广泛动员参与脱贫攻坚的要求，12月18日，厅党组委托省建筑业协会向全省建筑业企业发出倡议，动员建筑企业发挥行业优势，助力脱贫攻坚危房返修，广大建筑企业积极参与。各市县也要认真学习借鉴，广泛动员各界人员、力量积极投入。四要落实落靠责任。坚持谁排查谁签字、谁签字谁负责，明确分管县级领导和部门主要负责人为排查整改第一责任人，相关部门分管领导、乡镇主要领导为主要责任人，具体工作人员和村级干部为直接责任人。按时间节点要求统筹推进，省级住建部门将定期通报排查整改情况，并及时向省扶贫开发领导小组报告。 大道至简，实干为要。响鼓重锤，决战决胜。一定要高质量开展好农村危房改造回头看工作，落实好2020年工作任务，一鼓作气，坚决打好贫困户住房安全有保障攻坚战。