在全省决战决胜脱贫攻坚住房安全保障

视频会议上的讲话

李泰峰

2020年3月20日

自去年12月26日召开部署会之后时隔85天，我们又一次开会，目的是认真学习贯彻总书记3月6日在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省委决战决胜脱贫攻坚座谈会的决策部署，对农村危房改造工作进行再部署、再推进，确保如期完成任务。今天的会议开到县区，是决战决胜危房改造的总攻大会。一会儿春青厅长还要做总结性讲话。按照会议要求，现就决战决胜之年农村危房改造工作讲三方面意见。

一、抓住主线

什么是主线？就是我们住建部门在脱贫攻坚两不愁三保障任务中的职责实现贫困户住房安全有保障。安全安全安全，重要的事情说三遍。把握安全这条主线要把住四个方面安全。

第一点住房安全。这是主线的本义。从三个方面把握住房安全，一是要把握好住房安全范围：维修户、新建户（含幸福大院）、购买（置换）、通过租赁、投亲靠友、入住养老院方式解决户；二是要把握住房安全标准：①《住房城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》（建村〔2017〕192）号明确，建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求：选址安全，地基坚实；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格。②县级住房城乡建设部门负责认定住房安全性并出具房屋安全性评定结果，即扶贫、民政信息系统中所有贫困户都有住房安全性鉴定报告，原则上安全性鉴定报告形成时间不超过两年。三是要把握比例要求，100%安全才是真安全，99.9%安全不算安全，个体安全才能保证整体安全。

第二点过程安全。一是不能出现生产事故，要确保维修建设安全；二是不能出现廉政事故，要确保补贴资金使用发放安全。

第三点防疫安全。要确保疫情期间人身健康安全。两手抓，两不误。

第四点政治安全。省委向中央签了责任书、军令状，省市县也层层签了，2020年既是脱贫攻坚决战决胜之年，也是收官之年。来不得半点含糊，冒不得半点风险，我们不想看到任何市县任何一名干部撞在枪口上，倒在枪口下。

总的看，住房安全工作比较好，国家交叉检查、第三方评估未提出住房安全问题，但不可麻痹。所以在安全问题上底数要清、任务要明、责任要靠、短板要补、成效要实。

二、明确任务

共有四个方面的任务

（一）建档清零

国家脱贫攻坚对住房安全保障问题的考核对象是建档立卡贫困户。年初，全省对动态调整新增4类重点对象住房情况进行比对，核实建档立卡贫困户885户（含已在2019年即认即改但未获补助的437户），需要在2020年动工改造的仅为448户，分布在18个县（市、区），平均每个县区25户，量很小。建档立卡贫困户危房存量必须在6月15日前全面完成。不允许出现任何错改、漏改问题的发生，要做到应改尽改。

对新排查出来的建档立卡贫困户危房要即认即改，对未及时纳入2020年计划的实行先改后补。

（二）统筹三类

住建部除了重点考核建档立卡贫困户住房安全保障外，其他3类重点对象也在部门考核范围内，考核标准与办法和建档立卡贫困户一致，住建部是通过对脱贫攻坚危房改造农户档案信息检索系统录入情况进行考核。

年初，全省对动态调整新增4类重点对象住房情况进行比对，核实其他3类重点对象改造任务22759户，其中已在2019年即认即改但未获补助的8386户，今年实际需要动工改造的其他3类重点对象危房改造为14373户，与去年比，也就1/6的量。

所有其他3类对象改造任务要在今年9月底前全面完成并达到竣工入住条件。

（三）整改问题

一是要做好回头看排查问题的整改。受疫情影响，去年年底省里安排的脱贫攻坚农村危房改造回头看排查工作，省和市地两级不能到县（市、区）核实，县级住建部门就要切实担负起排查整改主体责任，对每一户的排查整改工作都要责任到人，谁排查、谁负责，谁整改、谁负责。

2月26日，乡村处对全省脱贫攻坚农村危房改造回头看排查问题进行了汇总统计。全省基本完成了4类重点对象住房安全保障情况排查工作，共发现问题户21315户、占比2.3%，具体问题21977个。问题主要包括①漏改问题；②新建、维修改造后仍存在安全隐患问题；③住房安全性鉴定未全覆盖或报告不规范问题；④改造后出现质量瑕疵问题；⑤其他管理不规范问题。

前三项必须全部解决，关于质量问题要引起高度重视，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，三保障问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事，一些农村危房改造质量不高。国务院扶贫办组织的省际交叉检查、省扶贫办组织的5个贫困县摘帽退出提出的首要问题也是农村危房改造质量不高问题。要对可能影响到住房安全的质量问题全面整改清零。管理不规范的问题也要能改就改，能纠就纠。

当然，回头看排查问题是以市县排查上报情况为基础的，不排除有些问题被遮蔽了，有可能并没有反映到上报的台账中，或者说可能是大问题被当作小问题了。所以要把再排查再整改贯穿到任务始终。

二是要做好2016年以前改造的建档立卡贫困户住房问题的整改。建档立卡贫困户是扶贫部门2014年开始建立台账的，2016年以前已经改造了一部分，但由于补助标准比2017年以后低，改造标准、改造质量特别是维修质量客观上与后改的有一定差距，对这部分重新致危的，要作为排查整改重点，逐户摸底后，对存在问题的，逐户制定整改措施。我们考虑到多数县（市）财政比较困难，所以前一阵儿乡村处对要求各地报送4类重点对象危房改造后续安全维护一般性债券需要，就是想通过协调省财政解决整改资金缺口。但是，无论能不能获得支持，建档立卡贫困户存在的住房质量安全问题都必须在6月15日前全面完成整改。

三是要就容易忽视的问题进行整改。回头看排查《通知》（黑建村〔2019〕14号）要求，深入排查采用轻钢单层板、轻钢复合板维修改造的户数，各地统计报送的采用轻钢单层板（非复合保温材料的单层铁皮）外包和采用轻钢复合板（复合保温材料）修缮改造的住房问题数量仅为703户，我不敢说这个数字有水份，但与维修总量比占1%不到，这个也是要重点考量的。可能大家对于上报数据有顾虑，怕影响本地区的工作。我想在这里强调，现在这个阶段，查出问题、整改到位是成绩，如果有问题排查不出来或排查不到位，整改不到位，到6月15日以后还未完成整改，没有机会也没有余地再整改了，国家和省里是要追责的。

（四）信息入库

虽是软指标任务，但却是硬指标的集中体现，非常非常重要，要特别加以重视。总的看，各地普遍对信息检索系统录入情况重视非常不够。我省扶贫、民政信息系统中现有4类重点对象92.33万户，其中包括建档立卡贫困户28.36万户。每户有43条信息，也就是说全省系统有近千万条信息。2019年国家农村危房改造绩效评价的主要依据就是信息检索系统录入情况，也就是说干的再好，录入不及时不全面不准确等于没干。1月底住建部委托第三方评价，就是由于这方面工作没有做到位，直接影响了我省绩效评价在全国的排名。比如：脱贫攻坚危房改造农户档案信息检索系统录入错漏仅有3户，而实际情况呢，我们的信息录入错漏的仅2019年以万计。近期，各地对此项工作开始重视起来，新录入特别是补录、修正的工作量大，要马上组织专人专班白加黑五加二，提高补录的速度和质量，确保4月底前全部准确录入到位，错录、漏录谁犯谁负责，尤其要保证建档立卡贫困户信息准确率100%。纸质档案也要全力完善。

三、打起精神

克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。这是3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出脱贫攻坚战的总攻新号令，这个时候不打起精神，什么时候打起精神？

（一）倒排工期一手抓开工一手抓整改。今年需要动工的448户建档立卡贫困危房共涉及18个县（市、区），任务最多的县拜泉县也就149户，总的看，任务不重，但我们仍不能掉以轻心。受北方施工季节的影响，我们的时间很紧张，按4月底全面开工到6月15日竣工，有效施工期仅为一个半月。其他三类要求9月底前完成，看似有半年时间，但扣除农忙雨季，时间也极其有限，同样不能大意。一要提早备工备料。二要提前准备改造设计方案。三要抓好质量安全管理。四要整改好问题。目前最繁重、最紧迫的工作是过去改造质量不高，需要重新返修和重建的住房。问题前面已经讲了不再重复，对质量安全问题整改要参照近期省厅印发的《关于做好脱贫攻坚农村危房改造回头看排查发现问题整改工作的通知》（黑农房改推〔2020〕1号）中质量安全问题整改技术措施，结合实际抓好整改落实。

（二）要提前筹集改造资金。今年改造计划的首批补助资金已于去年底下达到有关县（市、区），第二批补助资金将于近期全部拨付到位。对投工投料有困难的，各地要提前拨付部分补助资金，并根据改造进度将补助资金分批拨付到位。贫困县要充分利用涉农资金整合政策，非贫困县财政确有困难的，要积极申请一般性债券用于支持已改造住房后续安全维护。

（三）要抓好工作调度。坚决克服疫情影响，凝心聚力统筹谋划。市地住建部门要充分发挥行业监管作用，督促指导所辖县（市、区）全力开展农村危房改造工作，定期调度问题整改及改造任务进展情况。各地党委政府要切实承担农村危房改造的主体责任，按照五级书记抓脱贫攻坚任务要求抓落实。按照省委要求，即将对20个国贫县、8个省贫县及扶贫任务较重的11个非贫困县，总计39个县（市、区）进行重点挂牌督战，我厅还从39个以外的县（市、区）抽取了年度建档立卡贫困户危房改造任务和回头看问题整改任务相对较重的8个县（市）实施挂牌督战，共47个挂牌督战的，其余县（市、区）由所在市（地）进行督导，日前，《挂牌督战方案》已印发。省厅将从4月底开始，采取周调度的形式调度各地工作进展情况，采取明察暗访、提醒、常态化约谈、通报等方式督促各地按时开竣工和整改问题。

四、关于农村生活垃圾治理项目推进慢问题情况的通报

去年12月下旬，省财政厅聘请第三方中介机构对方正、兰西等20个县（市）农村人居环境整治资金使用情况进行了绩效评价，发现农村生活垃圾治理补助资金完成采购的比率为仅10%。针对上述问题，省厅对各地2月底农村生活垃圾治理补助资金使用情况进行调度，汇总情况为，已支出补助资金4.7亿元，支出比例约为46.9%，整体进度较慢。其中牡丹江市海林市、双鸭山市区等20个县（市、区）资金支出比例不足50%，其中，鹤岗市东山区、兴安区，哈尔滨延寿县资金支出比例不足30%，哈尔滨市呼兰区、宾县、牡丹江西安区、佳木斯市辖区、铁力市、南岔县、漠河县、鸡西市梨树区、依安县资金支出比例不足10%。目前，全省大部分地区已全面复工，省采购招标网也已恢复正常，各地要加快农村生活垃圾治理设备采购进度，省级补助资金的使用也必须严格执行国库集中支付、招投标和政府采购等相关程序，各地设备采购要坚持适价、适地、适合的原则，确保质优价廉、经久耐用；分拣中心建设杜绝使用轻钢结构或低劣建筑材料。鉴于即将进入设备采购高峰期，在此也对大家作出廉政提示：各市、县要认真履行招标主体责任，坚持采购标准，规范采购程序，各级农村生活垃圾治理职能部门要与设备企业保持良好亲、清关系，要严格执行有关廉政规定和财务纪律，共同营造良好的招投标环境。省住建厅将规范指导各地开展设备采购和设施建设，不以单位或个人名义指定企业或推销产品，严格做到不干预、不插手具体招投标活动。此外，今年我省仍有77处堆体体积较大、垃圾成分复杂、治理难度大的非正规垃圾堆放点未完成整治任务，各地从现在开始着手启动整治，要挂图作战，切实发挥省级补助资金的撬动作用，确保年底前全面完成整治任务，尤其是哈尔滨市五常市、双城区等整治任务重的地区更要高度重视，抓住初春冰雪消融，提早动手。

决战之年，交卷在即，一定要跑赢最后一公里，决不能掉链子。总之，我们要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，落实责任不松懈，整改问题不手软，转变作风不懈怠，担当作为，担当有为，确保如期完成脱贫攻坚住房安全有保障目标任务。