凝神聚力 担当作为 不辱使命

坚决打赢脱贫攻坚住房安全保障攻坚战

在全省住建系统决战决胜脱贫攻坚住房安全保障视频会上的讲话

杨春青

（2020年3月20日）

同志们：

今天的会议是贯彻落实中央和省委决战决胜脱贫攻坚座谈会议精神的工作部署会、也是战前动员会，刚才首良、东锋分别传达了中央和省委决战决胜脱贫攻坚会议精神，两市、两县分别做了表态发言，泰峰副厅长对下步工作提出了具体要求，我都同意。2017年以来，按照省委提出的两年优先完成建档立卡贫困户危房改造目标要求，全省住建系统干部职工戮力同心、迎难而上，如期完成11.9万户建档立卡贫困户危房改造任务，中央脱贫攻坚决策部署和省委工作要求得到了较好地落实。今年，脱贫攻坚战已进入最后的总攻阶段，全省住建系统党员干部要从重大历史意义、彰显社会主义制度优越性、全面建成小康社会目标、政治表率示范作用四个维度，进一步提高政治站位，加深对脱贫攻坚工作的认识;要坚持目标、问题、过程三个导向，确保圆满完成脱贫攻坚住房安全保障任务。下面，我再强调三点意见。

一、深化认识，提升站位，增强工作责任感、使命感和紧迫感

首先，要强化政治责任。2015年以来，习近平总书记7次组织召开脱贫攻坚专题会议，今年疫情期间5次在中央政治局以上会议强调要克服疫情影响，确保脱贫目标如期完成，3月6日又主持召开十八大以来最大规模的中央决战决胜脱贫攻坚座谈会，如此高频次、高密度的安排部署，足见党中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心和周密部署。在此次座谈会上，总书记强调脱贫攻坚从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠，他在讲话中7次提及三保障和住房安全问题，指出三保障问题基本解决，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，一些农村危房改造质量不高，要巩固两不愁三保障成果，防止反弹，并要求住房和饮水安全保障扫尾工作上半年必须完成。总书记在讲话中深刻分析了脱贫攻坚面临的困难挑战，对当前存在问题、特别是住房安全保障方面问题一针见血，并提出明确工作要求，是指导我们行动的根本遵循。3月10日，庆伟书记在省委决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出行百里者半九十，要以习近平总书记的重要讲话和关于扶贫工作的一系列论述为统领，认清全省打赢脱贫攻坚战所面临的形势，全面梳理收官之年重点任务，克服疫情影响，进一步落实落细各项措施，确保脱贫攻坚决战决胜。文涛省长讲话中强调要保持攻坚态势不松劲，一鼓作气，尽锐出战，奋战300天，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚。中央和省委脱贫攻坚号令已发，全省住建系统党员干部、特别是各级领导干部一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委省政府的工作要求，对标对表，同频共振，切实增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，避免麻痹大意、松劲懈怠，把脱贫攻坚决战决胜这一重大政治任务和第一民生工程，摆在当前工作的突出位置，集中精力推进落实。其次，要强化使命担当。消除贫困是全面建成小康社会的主要标志，2020年如期完成脱贫攻坚任务目标，既是我们党向全国人民做出的庄严承诺，更是我们国家对世界减贫事业所做出的历史性贡献。从某种意义上讲，这是推进国家发展和世界进步的重要里程碑、是对中华民族和全人类都具有重大意义的伟业。解决贫困户住房安全问题，这是打赢脱贫攻坚战的关键一役，住建系统每名党员干部都应该为能够亲身经历和投入这项伟大的事业感到无比荣耀和自豪。只争朝夕、不负韶华这是习近平总书记对2020脱贫攻坚之年的深情寄语，更是对勇于担当时代重任者的鼓舞和褒奖。心存使命责任才会有更多战胜困难的勇气和毅力，希望大家进一步振奋精神、凝聚力量，积极投身到脱贫攻坚住房安全保障工作实践中去，同时各地也要在攻坚实践中深入挖掘先进典型事迹和宣传展示脱贫攻坚成果，讲好龙江住建系统扶贫故事，不断坚定住建系统党员干部打赢脱贫攻坚战的信心和决心，以实际行动向省委省政府、向党和人民交出一份合格答卷。第三，要强化紧迫意识。习近平总书记在讲话中指出随着脱贫人口增多，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。庆伟书记在谈到我省脱贫攻坚存在问题时，提出有的地方出现松劲懈怠、精力转移、压力递减倾向。文涛省长也强调这是一场硬仗，越是到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。从目前我省农危房改造整体情况横向比较，与东北地区其他3省（区）仍有差距，辽宁经济基础好、农房建设标准水平较高，内蒙经历十个全覆盖、农房条件得到根本改善，吉林始终禁止翻建轻钢房、去年央视负面报道后已提前对修缮房屋全面整改；从工作量上讲，全省回头看排查发现问题户21315户，存在安全隐患和质量通病问题户占比超过了40%，还有448户新增建档立卡贫困户和2.28万户其他3类重点对象年度改造任务也要全面开工，任务量大；再从时间上讲，根据中央和省委提出的6月底前全部完成扫尾工作要求，我们仅剩100天时间，如叠加疫情影响，有效施工期还可能要再压缩，目前留给我们的可用时间已相当有限。我们要认清当前面临的严峻形势和时间的紧迫，时刻保持清醒的头脑和紧张的工作状态，采取超常规办法，集中一切可用力量，打一场与时间赛跑的脱贫攻坚住房安全保障百日攻坚会战。

二、紧盯重点任务精准发力，确保贫困户住房安全保障取得扎实成效

省委专题会上，庆伟书记明确提出今年动态新增的448户建档立卡贫困户要抢前抓早进行施工改造、确保6月底前全部完成，同时要建立后续管护机制，不能出现质量问题，文涛省长也强调要开春即开工，保质保量推进危房改造。2020年，全省脱贫攻坚住房安全保障工作要聚集动态新增建档立卡贫困户危房改造、全面整改回头看发现问题、完善贫困户已改造住房后续安全维护机制、做好脱贫攻坚考核验收四大重点任务，全面推进落实。首先，要努力做到基本底数清楚。完成好今年工作，各地要认真掐住两本账、严格对好两个标。掐住两本账一本账是2020年改造计划任务台账，全省23644户4类重点对象改造计划已初步确定，特别是885户建档立卡贫困户必须按时严格落位、这是硬任务，对今年可能额外调整增加的危房户，要建立动态账，并保证建档立卡贫困户即认即改；另一本账是回头看问题整改台账，按各地排查汇总情况，全省21977个整改问题已纳入脱贫攻坚住房安全保障挂牌督战范围，各地要进一步细化建立到村、到户、到具体问题部位、到整改具体措施的整改台账。由于受疫情影响，此次回头看排查取消了实地核实程序，因此各地要进一步落实排查精准责任，如有遗漏问题要及时查缺补漏。对好两个标一个标是2019年省住建厅、财政厅共同印发的《关于做好建档立卡贫困户危房改造后续安全维护工作的通知》，明确脱贫攻坚过渡期内贫困户住房安全隐患的定期排查、维护机制，防止贫困户住房安全出现反弹；另一个标是国家脱贫攻坚普查和行业部门脱贫成效考核具体要求，经与扶贫部门和国家住建部沟通，普查和行业部门考核方案暂未印发，正式印发后我们要严格对标对表。各市、县政府分管领导和住建部门主要负责同志对本地区农房改造基本情况、存在问题要亲自过问，做到心中有数。去年底，我到富裕县调研单层轻钢板穿衣戴帽方式改造后住房安全情况，感到有一些问题，刚才泰峰副厅长通报了国家2019年度扶贫考核交叉互检、第三方评估和媒体暗访发现的问题，很集中的也是改造后住房仍存在安全隐患和质量瑕疵问题。现在看，我们对住房安全保障目标的理解不能仅仅停留在房屋承重结构安全的狭义范畴，也应该包括维护结构安全、就是不出现质量通病或瑕疵问题，而且这类问题很可能成为影响我省脱贫攻坚住房安全保障整体成效的最突出短板，希望大家还要多下去搞搞调研，并持续重点关注此类问题整改。其次，要努力做到推进措施精准。一是化解疫情影响。按照庆伟书记强调的落实分区分级防控策略、统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，以及文涛省长提出的绷紧弦、加把劲、抢回进度的具体要求，疫情低风险地区要抢抓目前防控和复工复产的重要的窗口期，做到抓回头看不需要室外施工作业类问题整改与施工方案制定、材料采购等开工前准备同部署、同落实。二是加强政策对位。近期，省厅连续印发《关于做好脱贫攻坚农村危房改造回头看排查发现问题整改工作的通知》《脱贫攻坚住房安全保障挂牌督战工作方案》等多个文件，是全面、系统推进今年脱贫攻坚住房安全保障工作的基本依据和操作指南，各市、县要紧跟省厅节奏、抓紧研究，细化分解任务和具体措施，要及时向同级党委、政府主要领导汇报，争取支持。三是加强力量整合。今年，脱贫攻坚住房安全保障工作将是全省住建系统的首要任务，要配齐配强一线工作力量，落实各类资金保障，加强技术服务指导，按照庆伟书记提出的加大对口帮扶力度、引导社会力量参与帮扶的要求，积极发挥行业部门优势，鼓励有条件的施工企业开展企业帮村联户活动，形成全系统推进脱贫攻坚的工作合力。四是倒排工期、挂图作战。严格把控6月中旬完成建档立卡贫困户新增危房改造和回头看问题整改、做好迎接国家脱贫攻坚普查各项准备和9月底前完成其他3类重点对象危房改造、做好住建部行业脱贫攻坚考核验收准备两个重要时间节点，各县（市、区）要对施工项目细化安排，依据工程量合理安排施工进度和时序，注意加强不同项目和各环节之间的高效衔接，确保有序推进。第三，要努力做到攻坚成效稳固。衡量脱贫攻坚住房安全保障工作成效的主要标准，我认为就两个方面，一个是改造后的住房是否达到安全和保暖等要求、无质量通病问题；另一个是群众对改造工作满不满意。保证住房安全性和无质量通病是根本、也是主要衡量标准，各市、县在推进今年改造施工过程中，还要严格落实相关技术标准要求，做好施工阶段质量、安全跟踪监管，严把危房识别、竣工验收和退出鉴定三道关口，坚决遏制和杜绝已改造住房仍存安全隐患和质量瑕疵问题高发现象。群众满意度是衡量脱贫攻坚危房改造工作成效重要参考，除改造效果外，满意度主要取决于贫困户对改造政策的理解、预期和对改造情况知情权，从这个角度讲，满意度也是衡量我们工作标准的一把尺子、一面镜子，大家要重视贫困户危房改造满意度的提升，建议6月底前，各县（市、区）可以组织第三方机构开展一次贫困户住房安全保障工作的满意度测评，广泛收集群众意见，针对群众反映集中或不满意率较高问题，认真查缺补漏，整改完善，确保脱贫攻坚住房安全保障取得实实在在、群众认可的稳固成效。

三、强化工作责任落实，统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

庆伟书记多次强调，脱贫攻坚是省委唯一与中央签军令状的任务，五级书记抓扶贫，目的就是为了压实责任，要持续强化省负总责、市县抓落实的工作机制和党政一把手负总责的领导责任机制。首先，要进一步强化组织领导。建立省、市、县三级联动机制，省级统筹部署；市（地）重点加强督导，对所属县（市、区）挂牌督战；县（市、区）认真落实主体责任，明确乡镇、村两级主办任务。各市、县政府分管领导和住建部门党政一把手要亲自研究部署、亲自指挥调度、亲自一线督战，要加强工作协调统筹，尽锐出战，集中攻坚。按照文涛省长坚持各类巡视、检查发现问题照单全收、主动认领、一体整改、一体推进的要求，把回头看问题整改与国家交叉互检、第三方评估等各类涉及住房安全保障问题分类整合，统筹推进落实，坚决避免出现一类整改问题反复抓、抓反复情况。此外，我还要特别强调一下，从2018年省委组织部专项考核和去年省纪委对个别市（地）改造进度慢问题处理情况看，一些市（地）和部分非贫困县对脱贫攻坚、特别是住房安全保障工作没有引起足够的重视，应该认真反思。其次，要进一步改进工作作风。按照庆伟书记深入开展扶贫领域作风建设和腐败问题专项整治的工作要求，持续深化不忘初心、牢记使命主题教育活动成果，继续深入开展农村危房改造领域漠视侵害群众利益问题专项整治，要接好107部农村危房改造咨询投诉电话，畅通群众信访渠道，确保信访问题及时有效解决。要严管严用危房改造补助资金，加强改造信息公开公示，谨防虚假整改、瞒报进度等形式主义、官僚主义问题发生。第三，要进一步加强监督考核。按照省扶贫开发领导小组开展挂牌督战的统一部署，省厅已确定47个重点督战县（除省委明确的39个重点县外、额外确定8个危房改造任务较重督战县），今年上半年，将组织开展专项督导，深入实地核查，乡村处还将邀请省纪委驻厅纪检组开展多轮次暗访，对专项督导和暗访中发现的问题要集中在全省进行通报，问题突出的要实施常态化约谈，并向省扶贫开发领导小组汇报情况。各市（地）住建局要认真履行督导责任，加大对所属县（市、区）督导考核力度。各县（市、区）住建局要积极争取组织、纪检、财政、审计等相关部门的支持配合，加强对乡镇、村落实任务情况的考核和监管，及时发现苗头性、倾向性问题，对工作不在状态、推进不用力和损害群众利益行为，加大追责问责力度。第四，要进一步加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。庆伟书记要求我们要认真研究脱贫摘帽后的新变化、新情况，把接续推进减贫工作与实施乡村振兴战略结合起来，推动减贫战略和工作体系平稳转型。文涛省长特别指出，要以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，从根本上改变长期以来垃圾靠风吹、污水靠蒸发的脏乱差环境。这也是对我们提出的崭新工作课题，要认真思考农村住房建设如何由基本保障型向改善提升型转变，积极推进龙江民居建设试点；要珍惜省委省政府在财力紧张的条件下，拿出真金白银补贴农村生活垃圾治理，刚才泰峰副厅长通报了农村生活垃圾治理资金使用和进度慢问题，还有20个县（市、区）资金使用比例低于50%，要抓紧整改。

同志们，脱贫攻坚艰苦而卓绝，决战之年逢大疫，任务更重、标准更高，时间更紧、要求更严，让我们振奋精神、团结一心、迎难而上，不折不扣落实好中央和省委的各项决策部署，为努力实现贫困户住房有安全保障目标、赢取脱贫攻坚最后战役胜利不懈努力。