土地出让的“紧箍咒”：城乡规划如何守护发展大局？
在城市和乡镇的规划建设进程中，国有土地使用权的出让是一个关键环节，对城乡的整体布局和未来发展走向起着决定性作用。合理规范这一环节，是实现城乡科学有序发展的重要保障，《城乡规划法》在其中发挥着不可替代的指引作用。全国住房与建设法制调研中心的调研员给大家讲讲这条法规。
《城乡规划法》第三十八条规定：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
这一法规在实践中如同精准的“导航仪”。现实中，土地出让若脱离规划条件约束，易现“短视开发”：某新区曾因未明确商业配比，致使社区周边商铺扎堆却缺乏便民菜市场；或因未限定建筑退线，造成道路拓宽时被迫拆除新建建筑。而第三十八条将规划条件嵌入出让合同，如同给土地开发装上“安全阀”—— 既保障开发商依规建设，又确保公共利益不因逐利被挤压。
全国住房与建设法制调研中心的调研员告诉大家，如今各地推行的 “带方案出让” 模式，正是对该条款的深化实践，让每一块土地都能在规划框架内释放最大价值，为城乡长远发展预留弹性空间。
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